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賈君在全市深化“放管服”改革轉變政府職能會議上的講話

時間:2018-09-04    來源:
  這次會議是市政府召開的一次十分重要的會議,主要任務是認真貫徹全國和我省深化放管服改革轉變政府職能會議精神,特別是深入貫徹李克強總理和王文濤省長重要講話精神,結合當前形勢,對我市放管服改革重點工作再部署、再推進、再落實,促進政府治理體系和治理能力現代化,打造最優營商環境,進一步為煤城轉型振興提供堅強保障。剛才,會議書面傳達了全國和我省深化“放管服”改革轉變政府職能會議精神,勃利縣、發改委、市場監管局和公共資源交易中心主要負責同志作了發言,下面我講四點意見。

  一、聚焦形勢變化帶來的新挑戰,緊密圍繞加快煤城轉型振興,堅定不移地推進放管服改革

  我反復跟大家講,抓好經濟工作,我們要做到心中有底、心中有數、心中有譜,而做好這三點的首要先決條件就是要對面臨的整體客觀形勢,做到準確把握和科學預判。在724日政府常務會議上,我用兩句話16個字概括了上半年全市經濟運行形勢:一是穩中有進、穩中向好;二是進中有憂、憂中有機。現在看來,的方面已經開始顯現,特別是國際和國內形勢的變化,將對我市當前及下半年經濟運行產生深刻影響。國際層面,關于中美貿易戰的問題,我在不同場合多次與大家分享交流過,需要強調的是,有分析指出隨著中美貿易戰升級,中國經濟下行壓力也在增大。針對當前經濟運行穩中有變的特殊形勢,中共中央政治局731日召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作,積極應對外部環境變化尤其是中美貿易戰對國內經濟的影響和沖擊。國內層面,我省深入貫徹中央三去一降一補決策部署,全力推進煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能工作。作為四煤城之一,我市今年將關閉退出地方小煤礦56個,預計2020年底前至少關閉退出地方煤礦67個,這對高度依賴煤炭經濟的我市來講,將產生直接而深遠的影響。綜合分析當前國際和國內形勢,短期內我市經濟發展將面臨多重壓力和挑戰,經濟下行的預期是存在的,大家對此要有清醒的認識和把握。

  習近平總書記講,我國發展一時一事會有波動,但長遠看還是東風浩蕩。面對不利形勢和困難挑戰,我們既要保持戰略定力,始終堅持轉型發展不動搖,更要未雨綢繆,采取有力措施積極應對。財政部近期出臺《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》,已經釋放了中央應對外部環境變化,促進經濟平穩運行的信號。市委、市政府也在謀劃一系列的政策措施,全面緩解我市經濟下行壓力。包括,我們正在編制《七臺河市產業振興規劃》,統籌全市產業發展的基本路徑和方向,著力打造六個“百億級”的產業集群;我們梳理了一批重大基礎設施建設項目,積極爭取國家配套政策和資金,努力發揮投資對經濟發展的拉動作用;我們舉辦對接活動,積極引入大型國有企業參與我市產業項目和基礎設施建設,釋放對地方經濟發展的牽動效應。而最重要、最根本的一點,我們要牢牢抓住深化改革這個,努力打造最優營商環境,全面釋放經濟發展活力。我反復強調,我們要用哲學的觀點和思維來思考破解工作中的問題,我是誰?我從哪里來?我要到哪里去?我們是煤城,唯有加快轉型發展我們才能擁有更美好的未來。因此,我們要緊緊圍繞加快煤城轉型發展全面振興的根本出路,堅定不移地推進深化改革。

  第一,努力圍繞將比較優勢形成的核心競爭力發揮到極致堅定不移地推進改革。我市擁有的煤炭、石墨等礦產資源,以及因此而形成的現代煤化工、石墨新材料等產業發展優勢,對我市轉型發展具有至關重要的基礎性保障作用。我們要通過深化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地將這些優質資源配置到優勢領域、優勢產業、優勢企業,持續鞏固提升產業發展優勢,增強經濟發展的核心競爭力。要圍繞將產業發展優勢轉化為競爭優勢和經濟優勢,最大限度發揮傳統動能保障經濟平穩運行的積極作用,帶動煤城更好更快地轉型發展。

  第二,努力圍繞促進工業企業轉型升級堅定不移地推進改革。從現實情況看,工業結構單一、層次不高是我市經濟發展的突出短板,也是煤城轉型振興急需破解的問題。因此,我們要把推進工業企業轉型升級作為加快煤城轉型發展、應對經濟下行的重要發力點。要通過深化改革,進一步降低制度性交易成本,激發企業主體創新發展、轉型升級的主動性。更要通過優化服務,引導更多的工業企業擁抱互聯網,特別是積極推進家具、農機、綠色食品等傳統產業與大數據、云計算、物聯網等深度融合,以工業企業轉型升級促進工業產業結構優化升級。

  第三,努力圍繞培育新經濟增長點堅定不移地推進改革。加快煤城轉型振興,我們要統籌協調好新舊動能同時發力。既要通過改革讓傳統動能煥發生機,也要通過簡政放權、放管結合、優化服務,培育壯大發展新動能。特別是要對新產業新業態實行包容審慎監管,更好地促進新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展,形成新的經濟增長極。要緊密結合我市實際,重點圍繞生物技術、制造和再制造、現代物流、冰雪體育、康養旅游等新增長領域,加大改革創新實施力度,全力扶持產業發展壯大,打造非煤支柱產業群,構建支撐轉型發展的現代產業體系。

  二、對標放管服改革原則要求,認真審視成績和不足,切實找準改進工作的發力點

  李克強總理在去年全國深化放管服改革會議上強調五個為,即為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國兩會上又提出六個一,即企業開辦時間再減一半,項目審批時間再砍一半,政務服務一網通辦,企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次,凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。這五個為六個一實際上是我們推進放管服改革要遵循的原則和實現的目標。對標上述原則要求,總結近年來我市放管服改革進展和成效。一是放寬了市場準入。通過簡政放權,推進商事制度改革,推行先照后證”“一照一碼等登記注冊模式,企業登記由四證合一增至“35證合一,有效降低了市場主體準入門檻,較好地激發了創業者的創業熱情。二是強化了動態監管。修改完善雙隨機、一公開執法檢查制度,建立健全動態調整兩庫機制,更新執法人員名錄庫和市場主體名錄庫,合理確定檢查比例和頻次,在提升監管效能的基礎上,進一步為營造公平法治營商環境創造了良好條件。三是減輕了企業負擔。嚴格落實國家和我省減稅降費要求,審批環節市本級行政事業費實行零收費,土地使用稅降至全省最低,環評、安評、文物、礦產壓覆、地質災害等網上辦理”“一網通辦,階段性梳理市本級最多跑一次事項431項,區縣最多跑一次事項”626項,最大限度減少群眾跑腿次數。圍繞轉變政府職能,在全市各職能部門成立27個審批科,實現審批相對集中,企業和群眾辦事的便利化水平明顯提升。

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地意識到,我市“放管服”改革與先進省市相比,與煤城轉型發展的急迫形勢相比,與人民群眾的期盼要求相比還有不小差距。比如,我們的“放管服”改革特別是行政審批制度改革還停留在“蹣跚學步”階段,更多是被動效仿其他地市做法和經驗,真正立足我市實際,采取創新手段推進改革的措施和辦法還不夠多。又比如,個別政府公職人員對“放管服”改革的認識還不夠深刻,表現出對審批很“迷戀”,對監管很“迷茫”,“前店后廠”“變相審批”等問題依然存在。再比如,個別窗口單位服務意識不強,辦事效率不高,有的明明可以同時服務多名群眾,卻只開一個服務窗口,不僅辦事群眾怨聲載道,更損害了政府執政為民的良好形象。另外,我市通過出臺“黃金十條”系列政策,著力構建“六大服務體系”,在優化服務上取得了顯著成效,但對標“五個為”“六個一”以及李克強總理講話要求,還有短板和不足。在今后的工作中,我們要采取有針對性的措施加以解決,特別是推進實施起來存在難度,有嚴格時限要求的改革任務,我們要認真梳理好、研究好、實施好,確保及時推進落實到位。

  基于上述綜合考量,特別是對標“放管服”改革原則要求,聯系煤城轉型發展實際,我市深化“放管服”改革的發力點要聚焦打造讓企業最滿意、讓百姓最滿意的“兩最”服務型政府,將營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利作為檢驗改革成敗的重要標準,堅持凝神聚力,常抓不懈。一方面,要為企業提供優質高效的政務服務,打造最優營商環境。李克強總理強調,哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環境改善得快,哪里的市場活力就強、發展勢頭就好。作為破解發展環境中各種“痛點”“堵點”的利器,推進深化“放管服”改革,打造最優營商環境,我們要堅持把權力放到位、把監管做到位、把服務優化到位。特別是要做到“四個堅決”,即能下放的權力堅決下放,能取消的要件堅決取消,能簡化的流程堅決簡化,能減免的費用堅決減免,充分發揮良好營商環境促進經濟加快發展的作用。另一方面,要為百姓提供貼心舒適的便利化服務,提高群眾滿意度。要聚焦群眾反映突出的辦事難、辦事慢多頭跑、來回跑等問題,全面推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,力除煩苛之弊,大興便民之舉。要把群眾辦事不求人作為衡量“兩最”服務型政府建設成效的試金石,做到“三個決不”,凡是法無規定的決不設限,凡是網上辦理的決不見面,凡是備案管理的決不審批,更好地滿足新時代人民群眾對行政服務便利化的需求。

  三、抓住關鍵環節和重點任務,突破難點、痛點、堵點,確保放管服改革順利有序推進

  李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能會議上強調,要抓好“放管服”改革,把市場活力最大限度激發出來,把人民群眾創造力最大限度調動起來,促進經濟轉型升級,提高抵御外部沖擊的能力,鞏固和擴大經濟穩中向好勢頭。王文濤省長指出,要準確把握好“放管服”的內在聯系,通過改革放出活力、管出公平、服出效益。可以看出,深化放管服改革既是黨中央、國務院加速政府職能深刻轉變,更好地滿足經濟社會發展需要的一項戰略部署,也是省委省政府推進現代化新龍江建設,奮力打造全面振興發展好環境的重要舉措。全市政府系統黨員干部和公職人員,要以高度的政治自覺和強烈的使命感,從解決百姓的煩心事、難心事和企業辦事的難點、堵點、痛點入手,全力抓好放管服改革重點任務的推進落實,確保上級決策部署不折不扣地貫徹執行到位。

  一是深入推進“互聯網+政務服務”一體化建設。要進一步完善網上政務服務平臺建設,區縣要指定專門的部門承接網上政務服務平臺,實現省、市、區縣數據共享、業務協同,建成縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務一網通辦總門戶。加快構建全市統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系。按照誰建設系統、誰負責對接的原則,各區縣各部門垂直業務系統和自建系統要積極與各級政務服務平臺進行數據對接,實現數據互聯互通,避免數據和業務兩張皮,減少在不同系統中重復錄入,提高基層窗口工作效率。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。對于未按要求進行改造對接的,不撥付運維經費。積極推進跨部門雙隨機、一公開監管信息共享,推進事中事后監管信息與政務服務深度融合,推進線上線下一體化監管。2018年底前,市、區縣政務服務事項網上可辦率不低于50%,切實提高政務服務事項網上辦理比例,拓展網上辦事廣度和深度。要全面加快網上審批、手機移動APP、微信公眾號建設和推廣進程,加快實現掌上辦事,讓企業群眾辦事像網購一樣方便、快捷。

  二是全面開展流程再造。按照以放為原則,不放為特例的總體要求,加快行政審批、行政權力和社會公共服務事項清理進程,區縣要做好承接準備。市市場監督管理局要牽頭負責進一步壓縮企業開辦時間,減并企業登記、稅務、刻章等流程,年底前要將企業開辦時間由目前平均14個工作日,壓縮到8個工作日以內,要按國務院要求,五年內或以更快時間將企業開辦時間壓縮到5個工作日以內。各職能部門要大力優化再造行政審批、行政權力、公共服務事項辦理流程,流程再造組要審核把關好,進一步推進減時限、減材料、減環節。要分期分批推進一網、一門、一次改革工作,逐步實現全覆蓋9月底前,各區縣、各部門要對照承擔的行政審批、行政權力和公共服務事項,梳理并最終確定最多跑一次事項清單,全面向社會公布。特別是要在群眾關注的重點事項、重點行業、重點部門上下功夫,深入推進不動產登記、醫保、社保等方面改革,進一步壓縮流程、時限,辦事材料要力爭減少35%以上,實現高頻事項真真正正最多跑一次。通過并聯審批、多評合一等方式,推進產業項目投資審批改革,優化投資項目審批流程,積極推廣區域評估,由政府組織力量對一定區域內環評、地災、水土保持等進行統一評估,不再對區域內的企業單獨提出評估要求,加快審批效率,推動項目快速落地。

  三是繼續推進實體政務大廳和“互聯網+政務服務”融合發展。市、區縣要加大政務大廳建設力度,完善政務大廳辦事功能,今年年底前,政務服務事項進駐各級政務大廳比例不得低于80%,實現一條龍一站式辦事,深入推進三集中、三到位有效落實。市政務大廳要加快推進一窗受理,原則上全部審批事項必須納入一窗辦理,在此基礎上,逐步將行政權力和社會公共服務事項納入,形成成熟經驗后要在全市范圍推廣,讓企業和群眾必須到現場辦理的事項只進一扇門。要進一步拓展便民利民為民服務渠道,建立12345便民服務熱線,整合市級非緊急類熱線,打造“12345、服務找政府”精品品牌,一號響應群眾訴求。要加強鄉鎮(社區)便民服務中心、村莊服務站點建設,打造基層一站式綜合便民服務平臺,加快實現便民服務事項就近辦理。我市正在建設市民中心,預計將在今年年底建成,建成后,要將市政務大廳功能由“主審批”向“主服務”轉變,原則上不再保留各部門單獨設立的服務大廳,必須實現能進則進、應進必進、進必授權

  四是進一步加強服務窗口集中整治。市委作風整頓領導小組辦公室要通過規范行動標準、強力推進落實整改、加大查處問責等一系列措施,全面做好做實窗口單位集中整治工作。要通過持續推進“四零”承諾服務創建,開展明察暗訪,解決長期以來服務窗口存在的突出問題,帶動全市窗口單位工作作風發生根本性轉變,進一步為企業、群眾提供高效、便捷、舒心的政務服務。

  四、強化組織領導,凝聚工作合力,推動放管服改革取得新成效

  放管服改革是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命,推動政府職能轉變是一場從理念到體制的深刻變革。這項改革看似著眼“小切口”,實則發揮“大成效”,必將對煤城轉型發展全面振興起到重要的推動作用。我們要以壯士斷腕的精神和勇氣,以敢啃“硬骨頭”的豪氣和決心,以更加務實的辦法和舉措,全力推動深化“放管服”改革轉變政府職能取得新成效。

  一要自覺扛起責任。各級各部門要對標“放管服”改革原則要求,進一步明確目標任務,以舍我其誰、敢于擔當的精神和勁頭,自覺肩負起深化“放管服”改革的重任。各單位一把手要率先垂范,帶頭落實落靠主體責任,認真研究落實具體任務,以實際行動支持改革、推進改革,真誠服務企業發展,當好人民“服務員”。全體政府系統黨員干部和公職人員要牢固樹立“四個意識”,按照黨中央國務院和省委省政府的安排部署,深入解放思想、轉變觀念,主動履職、認真履職、為民履職,堅決服從服務“放管服”改革大局。

  二要加強統籌聯動。作為一項系統工程,“放管服”改革需要各級各部門團結協作、共同完成。要牢固樹立“一盤棋”思想,加強部門與部門之間、系統內部上下級之間的交流合作,凝聚工作合力,推動“放管服”改革邁向深入。要突出問題導向,堅持從群眾反映強烈的突出問題入手,加強對改革重點、改革措施和改革路徑進行精準定位、精準設計、精準實施,特別是對不協調、不配套、不系統的問題抓緊研究解決,不斷鞏固擴大改革成果。最近我聽說兩個事,一是家住銀達雅居的七礦下崗職工想開辦熟食店創業,但在市政務中心申領不了《食品經營許可證》,必須要去茄子河區食品藥品監督管理局去辦理。二是社保繳費的問題,普通百姓自己繳納養老保險,按照要求用龍江銀行卡繳費,但享受國家政策領取補貼反還卻需要再辦理一張工商銀行卡。這兩個例子說明:一是權力下放和“一城通辦”我們還是沒有協調解決好;二是在為群眾提供貼心便利的服務方面還有差距。有關責任部門要認真研究解決。

  三要嚴格時限要求。李克強總理和王文濤省長在全國和全省深化“放管服”改革會議上,都對一些具體改革任務的完成時限提出了明確要求。我也對我市相關工作作出了具體安排,特別是今天的會議上,我們同時印發了《七臺河市關于加快“互聯網+政務服務”一體化建設推進“一網、一門、一次”改革工作方案》。《方案》不僅明確了各單位各部門的職責分工,更對具體任務、推進時間、完成時限等都進行了量化,還成立了組織機構對重點工作作出了安排部署,大家務必要嚴肅對待,堅持早謀劃、早部署、早行動,嚴格按照規定時限,落實完成改革任務。

  四要強化督查問責。市政府辦要把各區縣各部門放管服改革、互聯網+政務服務一體化建設,以及流程再造等工作的推進落實情況作為督查督辦工作的重點,對工作進展緩慢、存在問題較多的要通報問責。各區縣也要把放管服改革納入重點督辦事項,特別是對基層單位和部門執行已有規定不力、該廢除門檻不廢除以及不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。要將深化“放管服”改革與整頓作風優化營商環境結合起來,對改革涉及的重點工作做到問題不解決不放過、事項不完成不放手,特別是對頂著不辦、推諉扯皮、敷衍了事、瞞報漏報等工作不力的主要領導和具體工作人員進行嚴肅追責問責。

  同志們,深化放管服改革功在當前,利在長遠。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,繼續攻堅克難、開拓創新,不斷推動我市深化放管服改革取得新進展、新成效、新突破,進一步為煤城轉型發展全面振興提供堅強保障!

  謝謝大家!

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